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武汉市禁养区畜禽退养工作调研报告

发表时间:2018-10-31 08:52:09 来源:武汉市农业委员会

  一、基本情况

(一)积极开展畜禽养殖"三区"划定

2016年,武汉市农委负责起草《市人民政府关于批转武汉市畜禽禁止限制和适宜养殖区划定及实施方案的通知》(武政规〔2016〕18号)文件,启动武汉市畜禽养殖"三区"划定及禁、限养区退养工作,明确科学划定畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区的具体区域范围,提出了退养时间节点。强调了限制、适宜养殖区生态养殖和环保要求,制定了支持畜禽退养和循环利用的政策。到2016年12月底,全市相关的9个区已正式出台"三区"划定文件或实施方案。当年共退养201个规模养殖场,1183个散养户,拆除规模场畜禽舍面积15.21万平方米,散户畜禽舍面积5.9万平方米,退养生猪196075头、家禽114.69万只、耕/肉牛2943头、羊4426只、种猪355头、奶牛1730头。

(二)圆满完成禁养区畜禽退养工作

2017年为贯彻落实武政规〔2016〕18号以及《武汉市贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案》(武环督改文〔2017〕1号)要求,市农委认真做好推进禁养区畜禽退养各项工作,先后制定了《武汉市畜禽退养及循环利用工作责任分工方案》,印发了《市畜禽退养及循环利用工作领导小组办公室关于成立相关工作小组的通知》,连续两年编印了《畜禽退养工作实施方案》,2016年、2017年分别协调落实市级退养奖补资金5000万元、11200万元,并明确了畜禽退养的奖补政策以及验收程序和标准,提高了畜禽退养工作程序的规范性。组织编写了《全市畜禽退养及循环利用工作宣传资料》,并印发3000册。截至2017年11月30日,全市共退养687个规模养殖场、2835个散养户,完成工作任务的100%,禁养区畜禽退养工作圆满完成,退养生猪45.98万头、家禽412.7万只、其他种类畜禽5.84万头只,拆除畜禽舍面积153万平方米(规模场98.7万平方米、散养户54.3万平方米)。

  二、采取的主要措施

(一)加强组织领导,压实工作责任。根据武政规〔2016〕18号文件精神,武汉市政府成立了市畜禽退养及循环利用工作领导小组,领导小组下设办公室,在市农委畜牧兽医局办公。为顺利推进畜禽退养工作,市政府分管领导多次召开全市畜禽退养专题会议,督促各区保质保量完成禁养区畜禽退养工作。为了全面做好全市畜禽退养工作,市农委制定了《武汉市畜禽退养及循环利用工作责任分工方案》,印发了《市畜禽退养及循环利用工作领导小组办公室关于成立相关工作小组的通知》,成立综合协调组、材料报道组、技术指导组、工作督办组,进一步明确责任。市退养办还要求各新城区成立相应工作领导小组,抽调专人组建工作专班,实行分片包干,建立工作协调机制,层层落实工作责任。

(二)细化工作方案,加强项目监管。按照武政规〔2016〕18号文件要求,2017年12月31日前完成全市禁止养殖区内畜禽养殖场(户)的退养任务。为全面推进武汉市禁养区畜禽退养工作,市农委畜牧兽医局分别于2016年和2017年制定了《畜禽退养工作实施方案》,明确了畜禽退养的奖补政策以及验收程序和标准,提高了畜禽退养工作程序的规范性,同时督导相关区出台了区级畜禽退养工作实施方案,并制定了区级畜禽退养奖补标准。为确保在规定时间内完成全市禁养区畜禽退养目标,市农委同相关区签订了畜禽退养工作承诺书,同时相关区根据本区畜禽养殖情况,与禁养区养殖场(户)签订了畜禽退养协议,确保了禁养区畜禽退养工作顺利完成。

(三)开展宣传培训,做好引导服务。为提高广大养殖业主对畜禽养殖环保问题和粪污资源化利用的认知度,营造良好的畜禽退养及粪污资源化利用工作氛围。市畜禽退养及循环利用工作领导小组办公室组织编写了《全市畜禽退养及循环利用工作宣传资料》,共印发3000册,发放给养殖业主。同时,市农委畜牧兽医局于2017年6月和2018年3月份在武汉现代农业教育中心分别举办了"零排放无污染养殖业主培训班"和"2018年畜牧业绿色发展培训班",对各区畜牧兽医主管部门负责人和畜禽规模养殖场法人进行了培训,引导养殖企业关注环保,强化广大畜禽养殖业主的环保意识。同时,各区也对中小规模养殖业主开展了宣传培训,进一步加快了禁养区畜禽退养和畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

(四)狠抓督查督办,确保工作成效。市农委畜牧兽医局成立了畜禽退养工作督察专班,对畜禽退养工作进行全程跟踪、督办、协调,借助各方力量有序推进畜禽退养工作,确保对全市畜禽退养工作进度做到"心中有数"。退养工作开展以来,市农委副主任杨玲带队多次前往各区开展畜禽退养工作调研、协调、督办,针对督察过程中发现的问题,当即与养殖业主和当地畜牧主管部门沟通协调,下发督办整改通知,限期整改到位,力争全市畜禽退养工作全面完成。同时,相关区积极学习借鉴督察制度,借助各方力量推进退养工作,对退养重点街道进行跟踪督办,避免全区退养进度出现"跛腿"情况;相关区成立了督导组,每周进行督查通报,并将辖区内各街道退养进度排名等信息在区电视台以滚动字幕形式播出。

(五)建立长效机制,巩固退养成果。为全面贯彻落实"绿色发展"理念,统筹考虑环境承载能力,巩固畜禽退养成果,促进畜禽养殖业与环境保护的协调发展,市退养办制定并印发了《关于建立畜禽退养长效监管机制的意见》(武退办〔2018〕9号)。各区建立了村级巡查报告、街道核查处置、部门协调配合、社会监督、督办追责等畜禽退养长效监管机制。各区将畜禽退养长效监管工作列入街道日常监管工作的重要内容,以街道办事处为单位建立畜禽退养监管台账和巡查制度,重点检查了已拆除、关停的养殖场(户)是否存在重建复养,做到发现一起查处一起,严防死灰复燃。加强了对禁养区内经区人民政府同意保留的畜禽规模养殖场的环境监管力度,主动向社会公开禁养区畜禽养殖反弹投诉举报电话,设置检举箱,鼓励公众积极参与监督管理,营造良好的监督氛围。对畜禽退养监管工作不重视、不认真履行职责造成严重后果的,按有关规定追究相关单位主要负责人和相关人员的责任。

  三、存在的主要问题

一是各区需进一步加大禁养区畜禽退养自查工作。二是各区需进一步落实畜禽退养长效监管机制。三是各区需加快畜禽养殖废弃物资源化利用进程。四是禁养区内有保留畜禽养殖场的部分区需加强对保留畜禽养殖场的日常监管。

  四、下一步工作计划

(一)定期开展"回头看"专项检查,确保禁养区畜禽退养不反弹。为确保禁养区畜禽退养工作成效,严防死灰复燃,市退养办将督促各区加强日常巡查力度,严格落实畜禽退养长效监管机制,特别是要加强对已关闭或拆除的畜禽养殖场(户)的监管。因此,各区要根据本辖区实际情况,制定巡查制度并严格落实,将普查与随机抽查相结合,将定期检查与不定期检查相结合,确保畜禽退养工作不反弹。

(二)进一步加强宣传引导,强化环境保护意识。充分利用新闻媒体的舆论导向作用,进一步加强清洁生产与环境保护相关法律、法规宣传教育,普及环境保护相关知识,不断增强人们的环境忧患意识和责任意识,形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。同时,及时传达畜牧业绿色发展相关政策,做好粪污资源化利用宣传和培训工作,走种养结合、农牧循环的生态农业模式。

(三)进一步强化公众参与监督,形成社会监督良好氛围。要始终以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实"绿色发展"理念,鼓励和引导公众参与禁养区畜禽退养工作监督,向社会公示监督电话,保障公众对禁养区畜禽退养工作的知情权、参与权与监督权,形成人人参与、共同监督的良好氛围,确保全市禁养区畜禽退养不反弹。



(采编人员:冰草)


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