关于印发《武汉市农村村庄生活污水治理工作实施细则(试行)》的通知

发表时间:2018-08-31来源:武汉市农业委员会


各新城区人民政府,武汉经济开发区(汉南区)管委会:

  《武汉市农村村庄生活污水治理工作实施细则(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合本区实际认真执行。

 

 

 

                          武汉市农村村庄生活污水治理指挥部

                                        2018年8月29日

 

武汉市农村村庄生活污水治理工作实施细则(试行)

 

第一章 总则

  第一条 为认真贯彻《市人民政府关于大力推进乡村生态振兴的意见》(武政〔2018〕34号)和市人民政府办公厅以武政办〔2018〕87号文件印发的《武汉市农村村庄生活污水治理三年行动计划》精神,规范农村村庄生活污水治理项目建设与管理工作,确保农村村庄生活污水治理取得实效,特制定本细则。

  第二条 本细则所指农村村庄生活污水治理,其范围涵盖蔡甸、江夏、黄陂、新洲、东西湖区和武汉经济技术开发区(汉南区)等新城区内农村村民委员会所属的村庄(含国有农林牧渔场所属生产大队,下同),不包括街(乡、镇)(含已撤销的街<乡、镇>)所在地集镇等实行城市化管理的社区。农村新型经营主体的生活污水治理,按照“谁污染,谁治理”的原则,统筹纳入农村村庄生活污水治理范围。

  第三条 本细则所指农村村庄生活污水治理项目是指农村村庄农户冲厕及公厕化粪池溢流污水、农户厨房污水、洗涤污水和庭院污水进行收集处理的村级污水管网、预处理设施和终端处理设施的建设项目。

  第四条 实施农村村庄生活污水治理项目,应当建立市级统筹、区为主体、街(乡、镇)实施、村抓落实的责任体系,遵循政府主导、社会参与,区级主体、统筹规划,因地制宜、梯度推进的基本原则,按照规划、设计、建设、营运、管理一体化的基本要求,结合街(乡、镇)污水治理工程,全面治理农村村庄生活污水,着力提升农村人居环境质量。

  第五条 农村村庄生活污水治理项目实行雨污分流,到2019年9月底,完成武汉军运会场馆和驻地等重点区域和“三乡工程”重点村的治理任务,完成总任务的70%以上;到2019年底,完成总任务的90%;到2020年底,全市行政村生活污水治理基本实现全覆盖,村庄生活污水治理覆盖率达80%以上,处理率达到70%以上,部分有条件的行政村实现生活污水全收集、全处理。实施项目的行政村必须整村推进、连片治理(2020年底以前计划迁移的村庄除外),农村村庄住户接管入户率应达到85%以上,农村村庄生活污水处理设施出水达到《武汉市农村村庄生活污水治理技术及建设指南》(试行)规定的要求,否则不得享受市、区奖补政策。

第二章 组织机构

  第六条 根据《市人民政府关于大力推进乡村生态振兴的意见》(武政〔2018〕34号)精神,成立市农村村庄生活污水治理指挥部,市委宣传部、市发改、财政、公安、城建、环保、水务、农业、国土规划、卫生计生、工商、质监、供电等部门(单位)和各新城区人民政府(管委会)为成员,市农村村庄生活污水治理指挥部办公室(以下简称市治污办)设在市农委(市委农办),牵头负责全市农村村庄生活污水治理的顶层设计、统筹协调、督办检查、考核评价等工作。

  第七条 各新城区人民政府(管委会)是农村村庄生活污水治理的责任主体,应成立区农村村庄生活污水治理指挥部,区农村村庄生活污水治理指挥部办公室(以下简称区治污办)设在区政府(管委会)指定的区级行政主管部门,负责制定出台本区相关扶持政策,组织本区项目实施和检查验收,落实规划、设计、建设、营运、管理一体化,统一制定项目实施工作流程、统一确定村庄污水处理工艺、统一规定设计施工监理资质、统一明确项目建设设计要求、统一招标确定主材设备供货企业、统一工程竣工验收标准,并招标、确定并公示一批具有一定资质的项目设计单位、工程监理单位、工程施工企业和主材供应企业供街(乡、镇)选择。

  第八条 街(乡、镇)是农村村庄生活污水治理项目的实施主体,应当制定出台相应的配套扶持政策,成立由街(乡、镇)主要负责人牵头的农村村庄生活污水治理项目建设指挥部,保障资金、人员、职责三到位,做好项目选址和建设工程全过程的日常管理工作,具体负责宣传发动,项目村筛选申报,实施方案制定,选定区级中标的项目设计、工程施工、项目监理和主材供应企业,监督工程设计,编制预、决算和造价控制,落实招投标管理规定、设备采购、工程监管、建立工程档案、政策处理、设施运行维护监管等相关工作,严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,并接受上级部门的监督管理,确保施工安全和工程质量。

  第九条 项目实施的村民委会应当全过程参与治污项目的准备、采购、施工和运行管理各阶段,配合街(乡、镇)和设计、施工单位做好对村民的宣传引导、征询意见、政策处理、纠纷调解、工程监督、质量管理等工作。推选村民代表作为工程建设监督员,参与规划设计的调查摸底、建设成本控制、处理设施选址、隐蔽工程质量监督和项目检查验收等工作,保证工程建设进度和质量。 

第三章 规划编制

  第十条 农村村庄生活污水治理专项规划(以下简称规划)以区为单位统一编制,规划编制单位应具备乙级以上资质,原则上由区治污办招标选定。

  第十一条 各区应加强规划编制过程管理,以行政村为基本单元,实行重点村庄、特色村庄及普通村庄梯度推进,坚持生态敏感区域、规划保留村庄和大型村庄优先治理,确保本区规划符合《武汉市农村村庄生活污水治理专项规划编制导则》和《武汉市农村村庄生活污水治理技术及建设指南(试行)》相关要求。

  第十二条 各区治污办应组织有关部门、街(乡、镇)、专家对编制的规划进行评审,评审专家中应有市级专家库中污水处理技术、管网收集系统和工程预算控制类别的专家各1人,按评审意见修改完善后,由区政府(管委会)发布实施,同时在区政府网站公示规划的主要内容,并报市治污办备案。

  第十三条 各区编制规划应于2018年9月底前完成,规划成果应包括规划文本、规划图件、说明书及其它附件(专题研究报告、基础资料汇编),集合成册。

第四章 项目计划

  第十四条 村庄治污工作年度计划采取自下而上申报推荐与自上而下下达治污任务相结合的办法,由行政村申报,经街(乡、镇)推荐申报,区治污办审核,区指挥部审定,市治污办备案确认,以文件形式确定年度治污计划。

  第十五条 项目村选择应把握以下标准:

  1.军运会场馆及驻地区域的村庄、“三沿”(沿湖库、沿江河、沿饮用水源地保护区)村庄、旅游及民俗等特色村庄、100户以上或常住人口300人以上集中居住的大型村庄、具备生活污水自流或转输条件进入污水处理厂市政管网的街(乡、镇)周边村庄优先纳入村庄治污建设年度计划;

  2.村级班子战斗力强,治污工作思想统一;

  3.村民有治污的愿望,项目覆盖区域住户至少有60%同意参加治污项目建设;

  4.管网覆盖区域的住户同意通过化粪池改造,将户内污水接入管网或户外进行适当处理;

  5.村民委员会同意在本村每个村庄选出1-2名村民代表作为项目建设协调监督员,全过程参与本村庄治污项目日常管理;

  6.街(乡、镇)和项目村同意负责解决治污设施运行、维护部分费用,具体比例由各区政府自行确定。

  第十六条 项目村选择工作应遵循以下步骤:

  1.区治污办根据2018-2020年各年度分别完成10%、80%、10%的治理目标任务,将年度计划分解落实到各街(乡、镇);

  2.街(乡、镇)根据上述村庄选择标准,列出村庄备选名单;

  3.街(乡、镇)向村“两委会”征求交流意见,村委会有意愿实施项目的,由行政村开始村民宣传发动工作;

  4.召开村“两委会”、党员、小组长和村民代表等会议,在宣传引导的基础上,就村庄污水治理情况开展面对面交流、座谈,并组织向群众发放治污工程建设村民意愿调查表;

  5.对群众同意率低,尚不符合条件的行政村,要进一步做好思想发动工作,同时,街(乡、镇)应增补备选村,确保落实年度村庄生活污水治理计划;

  6.村委会落实专人配合设计单位开展入户调查,制定治污工程建设方案,明确工程建设覆盖范围、建设内容、工作进度安排、责任分工等内容,方案在广泛征求意见的基础上,需经三分之二以上党员、村民代表签名同意;

  7、项目村选定后,街(乡、镇)以文件形式推荐申报年度治污工程建设村庄名单,并提供相关资料。区治污办根据街(乡、镇)推荐,经办务会议协商讨论审核,报区指挥部审定。

  第十七条 街(乡、镇)在项目村推荐申报时,应提供以下材料:

  1.治污工程建设项目计划申报表;

  2.项目村治污工程建设方案;

  3.村民代表大会会议纪要(含签名);

  4.项目覆盖区域住户治污意愿调查汇总表;

  5.街(乡、镇)及项目村同意负责解决治污设施运行、维护部分费用承诺书;

  6.街道办事处(乡镇政府)申报推荐文件。

  第十八条 在各区已上报2018年项目村计划的基础上,区治污办应在2018年8月下旬开始组织项目村申报,2018年9月底前由区治污办会同街(乡、镇)和区财政局确定2019年项目村名单,并以区指挥部文件向市治污办报送本区2019年农村村庄生活污水治理工作方案及项目村名录,便于编制下年度村庄治污项目财政预算。2020年村庄治污项目,应于2019年10月底前向市治污办报送备案。

  第十九条 村庄生活污水治理工程建设年度计划列入区政府、街(乡、镇)年度目标考核任务,年度计划数原则上只增不减,因特殊原因,在计划下达2个月内,允许对项目村作个别调整,并逐级上报备案。

第五章 招标采购

  第二十条 招标采购的内容主要有勘测设计、工程监理、施工建设、招投标代理、造价咨询、管材设备及建筑材料采购等方面。

  第二十一条 由区统一招标采购,建立造价咨询、工程设计、工程施工、工程监理、供货承包商企业库,原则上一年一定。依据本区村庄生活污水治理年度计划和建设周期,各区也可分片区按项目村批次分期招标,不断选优汰劣,建立完善企业库。

  第二十二条 全区统一采购的招标文件应在区招标机构和财政等部门的指导下,由区治污办委托有相应资质的招标单位制订。招标代理公司要对招标文件编制的各项要求(工程量清单、技术规范和施工图)有详细的了解和沟通,招标文件应抄送区治污办备案。

  第二十三条 招标文件必须明确中标企业必备的企业资质、执业资格、相关业绩和企业信誉。其中,勘测设计应具有环境工程(污水专项)或市政工程(排水专项)乙级及以上或建筑设计甲级以上资质,施工单位、监理单位应具有市政给水排水或环保工程(污水专项)三级及以上资质,并有过农村生活污水治理项目的成功经验。材料供应商应符合《中华人民共和国采购法》第二十二条之规定;经营项目与采购标的内容相符,且通过ISO9001质量管理体系认证;具有良好信誉,塑料检查井及相关配件、一体化化粪池、10户以上一体化生活污水处理设施、HDPE双壁缠绕管的生产制造商注册资金应分别不少于100万元、50万元、2000万元和5000万元,并提供2018年1月份以后地市级以上质量技术监督检测部门出具的投标产品检测合格报告原件。

  第二十四条 采购货物包括建筑材料、管道材料、一体式化粪池、机电设备等与治污工程建设相关的设备和材料。主材招标采购须以施工图完成后的工程量清单为依据,由区治污办会同区财政、建设、审计等部门审查后统一招标采购。货物采购工作应尽量采用规模化捆绑式采购,以降低采购成本。对小金额的标准规格的商品、货架交货的现货或简单的小型工程可以采取询价采购。

  第二十五条 街(乡、镇)在全区企业库中通过竞争性谈判或竞争性磋商选定企业,实行施工与主材剥离,造价预算和造价审核一编一审,报区治污办、财政、建设、审计等部门审查后签订合同,并报区治污办备案。街(乡、镇)与施工单位签订的合同中应标明工程竣工验收后质保期为2年,预留工程质量保证金3%。除专利等保密因素外,项目设计方原则上不参与施工招投标。同一工程项目的施工承包商和监理商及其工作人员不得交叉兼职。

  第二十六条 按照以行政村为基本单元连片治理的要求,一个行政村为一个项目核算单元(一个行政村为一个项目),行政村内一个处理终端及其配套管网为一个子项目,每个子项目分为两个标段(处理终端、管网系统),每个标段均单独核算。终端处理设施应按规定选择有相应资质的单位施工,管网系统(包括接户工程、收集管网、共用化粪池安装等)以户均建设费用核定。

  第二十七条 区治污办要组织区建设局、区招投标中心、区环保局、区工商局、区质监局等相关单位对列入入库企业的诚信经营进行等级考核和动态管理,严禁工程转包、违法分包、借证挂靠等违法行为,对承包项目存在工作不到位、质量不达标、安全有隐患、诚信无保障等缺陷的企业实行淘汰制。

第六章 项目设计

  第二十八条 各区农村村庄生活污水治理先行先试项目应于2018年9月15日前竣工运行,于2018年9月底前对本区先行先试项目完成综合评审,确定本区村庄生活污水治理同一尾水排放要求的主导处理工艺及模式,并报市治污办备案。

  第二十九条 为加快农村村庄生活污水治理工程建设进度,工程设计宜提早介入。2018年项目村庄应在2018年9月底前完成当年工程设计,2019年及以后年度的治污工程设计应依据年度计划提前完成。

  第三十条 由街(乡、镇)在全区统一招标确定的入库名单中选择设计单位,并签订委托设计合同。确定设计单位时,要注意由设计单位承诺配置有丰富经验的专家领衔设计,保证设计内容的可靠性和合理性。

  第三十一条 设计单位应根据村庄基本情况和现状图,深入开展入户调查,勘测核实与治污工程相关的基础数据以及地下管线情况,依据本区农村村庄生活污水治理专项规划、工程建设强制性标准、《武汉市农村村庄生活污水治理技术及建设指南》等规范,充分考虑村庄的功能定位、人口发展趋势、村庄建设要求,选定治理模式,科学规范设计,保证生活污水达到规划确定的排放标准。镇和村应全程参与,积极配合。

  第三十二条 设计单位与农户达成污水接入方案后,要经户主签字确认,并完成受益农户花名册登记,村庄受益农户数必须占应治理农户数的85%以上。

  第三十三条 设计单位应完成包括初步设计、详细设计、招标文件技术部分(工程量清单、技术规范和图纸)和施工图等内容。要按照相关设计规范要求,详细规划不同类型、不同位置的户用化粪池改造方案、雨污分流措施和污水处理工艺,根据污水流量和村庄布局特点,精确测算、合理确定管径规格、选材要求、管道坡度、池体容积、污水滞留时间、水位控制、施工要求等技术参数。综合考虑地下工程的长远性要求和设施运行维护的简节、高效要求,合理确定工程设计标准和工程概算。

  第三十四条 治污系统的处理单元按照相对集中、规模适度的原则确定,项目村可根据具体情况划分多个处理单元(子项目),对行政村内村庄相邻的可实行跨村庄合并,整体设计。

  第三十五条 实施户厕改造的项目村庄,除偏远、分散、地势过低等个别纳管成本较高的住户和小型村庄采取单户或联户改建化粪池实行分散处理外,其余住户原则上应纳入集污管网,在每户接污口设置清扫口,单户或多户共用化粪池,在户厕和公厕化粪池出水口实行二次接管,同时收集洗涤、洗浴、厨用后废水等污水,实行雨污分流后纳入村级集中处理终端或市政污水管网进行处理。

  第三十六条 农村村庄生活污水工程设计应包括文字(设计说明书)、图件(设计图纸、主要设备表和材料表)两部分内容。设计的深度要能控制工程投资,满足编制施工图设计、主要设备订货、招标及施工准备的要求,施工图设计应满足施工招标、施工安装、材料设备订货、非标设备制作或采购,并据此进行工程验收。设计单位在详细设计方案编制中,对设备及材料的技术要求要客观描述,既要保证设备及材料的质量要求,又要保持竞争性,杜绝标注具体的品牌名称。

  第三十七条 在街(乡、镇)各项目村初步设计方案完成后,街(乡、镇)应召开由设计单位、环保、卫生、国土、建设、水利、农业等相关部门和项目村村委会以及村民代表参加的设计方案交底会,分村形成会议纪要。详细设计草案完成后,设计单位应再次与街(乡、镇)和村委会、村民代表进行沟通。

  第三十八条 初步设计和详细设计方案应沟通的内容包括:1.污水管网的走向;2.施工对住户和村庄可能造成的影响;3.污水处理方式和工艺;4.化粪池的位置、池体选用类型、共享规模、用地情况;5.终端处理设施个数、位置及用地情况;6.需项目村配合的主要内容;7.后期运行维护费用和相关工作要求。设计单位需要根据双方协商一致的修改意见对设计方案进行修改。

  第三十九条 详细设计方案完成后,设计单位应编制招标文件技术部分,包括工程量清单、技术规范和施工图纸。参与施工过程的技术对接,并根据实际工程情况,对工程变更进行评估。由于设计单位勘测、调查未到位等原因造成工程变更,工程变更累计总量在工程总造量的20%以上,扣减20%的设计费用并取消入围资格;工程变更累计总量在工程总造量的20%以下、10%以上,扣减10%的设计费用,具体要求在设计合同签订时明确。因实施区域内增加接纳户数而产生的变更不列入变更累计总量。

  第四十条 设计图纸必须达到规范施工的要求。除设计总说明之外,应具备“五图一表”,并做到“三明确”。“五图”是指管网总平面图、管网平面分布图、检查井结构图、农户接入管线图、化粪池布置图;“一表”是指工程概算表(与正式图纸分开装订)。“三明确”,即:明确终端设施位置选点、污水处理工艺模式、日处理规模及出水水质标准等级;明确De160-500mm主要管材类型、材质及规格;明确采用化粪池与检查井及位置、材质要求及厕所、厨房、洗浴、庭院等四类废水的收集方式。

  第四十一条 施工图设计完成后,应委托图审机构进行图纸审核。审核通过后,街(乡、镇)应委托有资质的预算编制单位编制预算,并按规定对预算进行审核。

  第四十二条 设计方案和概算完成后,街(乡、镇)和村审核并经业务主管部门(非纳管类建设项目由区治污办审核,截污纳管类建设项目由区环保局审核)确认后,由区农村村庄生活污水治理指挥部组织区发改委、财政局、审计局、建设局、环保局、国土规划局、水务局、农委(农业局)等相关部门,邀请相关专家举行方案会审(武汉市专家库成员不少于3人),并出具会议纪要和专家评审意见。相关部门意见在会议纪要中明确,区建设局、国土规划局、环保局、水务局等部门原则上不再办理相关报批手续。

  第四十三条 设计单位根据会议纪要要求和专家评审意见对设计方案进行相应的修改。修改方案经业务主管部门(非纳管类建设项目由区治污办审核,截污纳管类建设项目由区环保局审核)确认并盖章通过后,应立即开始项目报批。

  第四十四条 区发改委根据区治污办提供的会议纪要、专家评审意见、设计图纸以及概算予以项目审批,并报市治污办备案。经区批准后的设计方案须严格执行,不得擅自变更,如确需变更,应严格履行设计变更程序。

第七章 施工建设

  第四十五条 各区办理工程招投标手续时,应提供的主要资料为:项目审批文件、会议纪要、专家评审意见、区企业库目录、经审核的设计图纸以及预算书等。在区招标公布中标的企业库目录内,由街(乡、镇)按本细则第二十五条要求选定施工单位、监理单位和材料供应商。

  第四十六条 街(乡、镇)、项目村要与施工单位、监理单位签订规范化的施工合同;合同要确保各项条款表述清晰,权责明确。严禁无设计单位、无图纸、套用图纸进行施工,每一工程点应有对应的唯一的设计图纸,以确保施工有据可依。

  第四十七条 施工单位在施工前应按要求编制施工组织方案,按照施工合同规定的工期和质量目标完成建设任务,严禁工程转包,违法分包、挂靠投标等违法行为。

  第四十八条 接户工程和纳污处理工程必须同时施工,治污工程建设开工前,应落实好接户管道改造建设和系统运行维护方案。没有落实接户管道改造建设的村庄不得进行污水管网和终端处理设施的施工。

  第四十九条 落实户内管道改造方案后,施工单位在正式进场施工之前三天,应在公共场所张贴告示、广播播报等方式将施工相关信息进行公开。根据村民的需要,也可以召开村民代表会议进行统一的宣传。公开的内容:1.施工时间及进度计划;2.施工场地分布(图纸);3.施工主要影响;4.村民需注意的安全问题;5.施工单位联络员及其联系方式。

  第五十条 施工单位要严格按设计图纸和施工技术规范施工,确保施工安全和工程质量。工程变更必须严格执行合同的约定,变更实施前项目业主、设计、施工、监理等相关单位项目负责人应在变更联系单上签署明确意见,并签字盖章。设计变更应附变更设计图纸和说明,并有设计人员签字及设计单位盖章。工程变更内容必须客观、真实,数量、规格、尺寸标注明确,不得产生异议,不得任意涂改。涉及隐蔽工程的必须做好现场记录,以及图像、数据的收集保管。签章不全或者意见签署不规范的变更视为无效变更,不承认其工程量和价格,不得进入结算程序。

  第五十一条 建材管理执行区级企业库制度,由各街(乡、镇)负责在管材、塑料检查井、预制式化粪池及一体化微动力处理设备等区级供应商库中,各选择确定一家建材供应商作为本街(乡、镇)指定供应商,不允许由施工单位自行选择采购。街(乡、镇)要加强建材统一管理、规范使用,设立建材仓库,建材出入库应按如下操作规程执行:

  1.检测报告随车入档:每批次的建材入库,供应商必须提供出厂的质量检验检测报告,并符合招投标确定的要求,无检验检测报告的拒绝接收入库。

  2.清点核对:每次建材入库出库,都要有完整的建材入库出库清单,包括规格、数量、单价、金额等,符合实际数量,由业主方、施工方、监理方清点核对,并签注意见。

  3.随机取样抽检:对每批次入库的建材进行随机抽检,检测不合格建材不得用于农村村庄生活污水治理项目。

  4.入库的建材存放要整齐,并按照建材的品种、规格、名称等悬挂标识牌。

  5.运输和使用过程中应轻拿轻放,尽量避免损坏建材。

  6.建材出入库数量要与实际用量相符,街(乡、镇)要做好余缺调剂工作,坚决杜绝浪费。

  第五十二条 区、街(乡、镇)、项目村三级都要成立质量监管队伍,并加强技术培训,对农户接入、管道铺设、终端建设三个环节进行全方位全过程监管。主要监督内容有:

  一是工程质量。主要是窨井、监测井、化粪池、管道、终端处理设施有无渗漏,流水是否顺畅,路面修复是否完好;是否按图施工,是否能有效运行。

  二是施工进度。每天上工人数是否足够,施工进度与计划是否一致,能否按期完成施工任务。

  三是工程数量。管网分布图与实际是否相符,各类窨井、监测井、化粪池数量,各类管道长度,各个终端处理设施的工程量是否施工到位。

  四是材料管理。所有施工材料、设备质量是否符合要求。材料管理是否到位,有无断供或浪费现象,配送量和实际使用量是否一致。施工单位、监理单位及相关监管人员要认真做好进场检测,主要通过目测、尺量规格型号,检查管材内外壁有无气泡、砂眼、杂质和不规划波纹,管材两端是否平整、颜色均匀、凹部内外壁是否紧密熔接、无脱开现象等情况,并填写进场检测记录表(内容应包括:材料名称、规格型号、进场数量、生产厂家、检验日期、检验项目、检验结果等)。对不能使用的材料,施工单位、监理单位及相关监管人员要签字留存,说明原因,区分是否属人为因素所致,以便追溯责任,减少不必要的损失。

  五是农户接入。要上门设计管网路线图,与农户签订接管入户协议,查看农户家庭粪尿水、餐厨废水、洗浴水、洗涤水、庭院废水是否应纳尽纳、应集尽集,农户接入比例是否符合要求。

  第五十三条 区治污办要督导街(乡、镇)、项目村指派人员在关键环节和主要工序的时间节点,做到“七个必须到场”进行见证、监督:一是设计单位与施工、监理单位技术交底时必须到场;二是污水管道进行闭水试验时必须到场;三是主体土建工程进行满水试验时必须到场;四是隐蔽工程覆土时必须到场;五是村民对工程质量提出意见时必须到场;六是接户工程完成提请户主认可时必须到场;七是终端处理设施调试时必须到场。

  第五十四条 区、街(乡、镇)要对施工单位、监理单位的工作规范进行监管,确保每道工序有序实施,主要有:一是建筑材料、建筑构配件和设备是否经监理工程师核对签字;二是施工中出现的工程变更是否有联系单,是否经业主方、施工方、监理方、设计方共同签字认可;三是是否做好隐蔽工程和分项工程等中间环节的质量验收,是否做好各个节点的图片记录,是否有验收记录并经乡镇现场负责人、施工员、监理工程师等相关人员签字;四是主体土建工程、管网工程在覆土前是否经乡镇现场负责人、施工员、监理工程师等相关人员签字确认已达到相关要求。

  第五十五条 区、街(乡、镇)要对施工中发现的问题及时指出并督促纠正,对共性问题区治污办要组织建设等相关部门通过召开现场分析会(邀请专家分析研究)等途径着力解决,对施工单位、监理单位的行为规范、工作态度、业务水平、工作质量等进行全面评价,探索建立红黑榜制度,对不符合要求的单位在本区域取消施工、监理资格,并建立档案。

第八章 工程验收

  第五十六条 治污工程项目建设应在年度项目计划确定的时间内完成。项目完工后,街(乡、镇)要组织项目村进行工程质量自查验收,参加自查验收的应有建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、村民代表和党员干部,对管网铺设、污水收集排放、治污效果等工程质量进行群众评议,项目村出具自查意见。

  第五十七条 对自查验收中发现的问题,项目村应书面向承包方提出,施工方应会同设计方对存在的问题进行认真的整改,对初验或整改后合格的治污设施,由街(乡、镇)出具工程质量自查验收合格报告。

  第五十八条 工程质量自查验收合格后,施工方应及时编制工程结算资料,并按规定进行结算审计;同时工程进入试运行调试,经出水水质检测合格后,由街(乡、镇)向区治污办提出项目验收申请,并提供下列材料:1.建设单位管理总结、设计单位验收意见、监理单位监理报告、施工单位施工总结;2.项目验收表;3.街(乡、镇)工程质量自查验收合格报告;4.处理设施出水水质检测报告;5.项目审批文件、设计施工图、招投标资料、工程竣工资料、工程结算审计报告、管线竣工实测图及电子文档;6.治理工程所涉住户清单(需编号);7.后续管理运行制度;8.其他验收需要的资料。

  第五十九条 区治污办要组织相关成员单位和专家进行项目验收,要求村庄污水处理模式选择符合专项规划和技术及建设指南的要求、接管入户率达到85%以上、污水处理设施出水达到设计要求。工程质量不合格的,由各区责令建设单位进行限期整改。因整改不到位致使工程无法正常运行、造成经济损失的,追究相关单位及人员责任。

  第六十条 区级验收合格后20天内,区治污办应向市治污办申请市级考核评估。

  第六十一条 工程质保期为两年,由施工单位负责维修保养。工程运行管理的责任单位应做好日常运行的安全管理和运行记录,确保正常运行,建立工程运行管理档案。

第九章 资金管理

  第六十二条 农村村庄生活污水治理专项资金的管理和使用,按照国家、省和农村村庄生活污水治理市级“以奖代补”项目资金管理相关要求,各区应结合实际制定本区农村村庄生活污水治理项目资金管理办法并落实相关规定。

  第六十三条 区治污办所在单位、街(乡、镇)应设立农村村庄生活污水治理资金专账和会计专门科目,加强治污资金管理和财务核算工作,规范治污资金使用的审批环节,实行一支笔审批。

  第六十四条 严格会计审核,合理设置会计下级科目,在区分每个项目村工程建设资金的同时,对每个村治污项目的接户、管网、终端处理等设立子科目。严格审核治污资金的使用范围,避免超范围使用。

  第六十五条 规范凭证管理,支付凭证必须符合财务规定要求,杜绝白条进帐。户内管网接入工程建设费支付应根据由户主签名认可的接户完成数量和合同约定的接户单价确定支付金额。工程建设款支付应凭合同约定、工程进度、验收(评审)意见、经办人签名,报街(乡、镇)、区治污办分管领导审批签名后方可支付。对采购的货物,财务入账时应提供当批货物质量检验合格证书、材料出入库登记和施工单位、监理人员、街(乡、镇)派驻的村级工程联络员、项目村代表、街(乡、镇)分管领导的验货签名,并报区治污办分管领导审批。

  第六十六条 工程建设费用由设计单位根据设计要求编制工程建设概算,工程咨询机构根据工程预算定额和行业标准编制造价预算,再由财政部门对编制的造价预算进行审核。

  第六十七条 纳入市、区财政补助范围的投资主要包括:土建、安装、材料及设备、附属工程费,包括施工过程中被破坏基础设施修复的相关建筑安装工程费用;工程设计费、工程勘察费、工程监理费、审图费、招投标费、材料检测费和审计费等中介服务费用。政策处理费、宣传培训会议费、村民及监管小组误工补贴等由街(乡镇)和项目村自筹资金中解决,不纳入市、区补助范围。

  第六十八条 施工建设过程中出现的工程变更需经业主方、监理方、施工方、设计方共同签字确认。若工程变更累计增加金额超过原合同价15%的,设计单位要提供报告,说明变更原因是否合理,与原来设计施工图的区别,以及应该吸取的经验教训,及给业主和相关参与单位的建议等,并报区治污办批准后方可变更。

  第六十九条 区治污办、街(乡镇)的财务专管人员要全程参与治污工程项目预算和决算。在工程设计、施工图预算阶段,要对工程各个环节的建设费用进行概算,做好工程建设投资计划。严格按照合同约定、工程变更、项目评审结果等法定依据核实项目建设费用。在向区申请治污补助费时,应提供由财务部门审核盖章的工程项目建设费用决算清单。

  第七十条 有关补助资金由区财政视工程进度统筹安排拨付:治污工作前期费用由街(乡、镇)负责解决;工程进场开工后,根据合同规定的付款办法,经街(乡、镇)申请,区根据施工合同确定的金额预拨应补资金的30%;工程质量区级验收合格后通过结算审计,按照审计结果预拨至应补资金的75%;结算完成并通过区级验收后,拨付除工程质量保证金3%以外的剩余补助资金。

  第七十一条 治污工程设计方案区级评审通过后,设计费由区财政按全额的80%拨付给街(乡、镇),由街(乡、镇)根据合同规定再拨付给设计单位。设计费尾款在通过市、区项目验收后一个月内,根据设计变更情况予以拨付。

  第七十二条 治污工程材料和设备采购费支付方式由各区在格式合同中统一规定,并按规定程序和要求进行拨付。

  第七十三条 街(乡、镇)申请预拨财政补助30%应以文本形式报送以下材料:1.要求预拨启动资金的请示;2.项目审批文件;3.项目村设计方案,包括接户、管网和处理设施施工图;4.工程建设招投标情况报告,包括参与投标单位、报价及中标单位等;5.工程施工合同原件、复印件。

街(乡、镇)申请预拨财政补助至应补资金的75%应以文本形式报送以下材料:1.预拨补助资金的请示;2.工程质量区级验收合格意见;3.工程建设费用决算清单;4.工程结算审计报告。

街(乡、镇)申请拨付除工程质量保证金3%以外的剩余补助资金应以文本形式报送以下材料:1.申请补助请示;2.按规定出具的审计报告;3.区级项目验收意见;4.技术验收、工程质量验收等资料;5.工程投资财务会计报表、发票复印件;6.财政部门要求提供的资料。

预拨补助资金经区治污办会同区财政局审核、汇总后,以联合文件形式分批拨付。

  第七十四条 农村治污工程年度任务结束,经区验收合格、市考评通过后,根据评审价核定市、区应补助的资金总额,扣除预拨资金、工程质量保证金后的余额全部拨付给街(乡、镇),由街(乡、镇)与施工方结算。预留的3%工程质量保证金,应自出具工程水质合格报告之日起满两年后,经区验收合格并报市审查备案的,由区治污办会同区财政局拨付到街(乡、镇)一次性支付给施工单位。

  第七十五条 补助资金的使用:1.未经申报实施的项目,财政不予补助;2.施工、监理补助资金拨付到街(乡、镇)财政专户,专项用于农村生活污水治理,不得截留、移作他用;3.有下列情况之一的,暂缓或不予拨付补助资金:一是财务管理不健全、会计核算不规范的;二是工程不按设计要求施工的;三是项目批文、施工招投标、施工合同、监理和质监等建设管理程序违规;四是工程质量不符合要求和区项目验收不合格、市考核评估不达标的;五是虚报工程造价的。

第十章 档案管理

  第七十六条 村庄生活污水治理档案管理的范围包括项目村入户调查、工程设计、施工、监理、运行维护等工作的全过程。档案载体包括纸质文档、电子文档、盘片、数字音视图片等。

  第七十七条 项目村选择和入户调查的档案保存内容主要包括以下方面:1.街(乡、镇)和村相关会议记录(纪要);2.入户调查表及汇总表;3.治污工作实施方案;4.村庄现状及户厕现状的图片(视频);5.宣传、座谈等相关活动的信息(图片、宣传资料等);6.其他相关信息。

  第七十八条 项目设计阶段的档案保存内容主要包括以下方面:1.设计单位基本情况(资质、业绩等);2.工程设计合同;3.工程设计文本(包括初步设计、详细设计、施工图纸、工程概算等);4.设计评审相关情况,包括评审会议通知、参加会议签到单、会议纪要等。

  第七十九条 项目招投标阶段的档案保存内容主要包括以下方面:1.广告、公告;2.资格预审文件(如果有)及评审文件;3.招标文件及附件;4.招标各类会议记录;5.评标报告及评审表格;6.已签字的合同、履约、质保等。

  第八十条 项目施工阶段,街(乡、镇)和项目村要在及时报送建设进度和动态信息的同时,做好与工程建设相关的资料收集、整理与归档工作。

  施工方要保存全套与工程施工相关的档案资料,包括领用及报废材料、设备的凭据、质保证书;工程质量管理、工程施工进度、工程变更、检验验收单、监理等记录资料。

  监理方要保存全套与工程监理相关的档案资料,包括材料检测检验记录;管道和终端建设重要环节的监理记录及图片影像资料;工程变更及工程量记录;工程价格监理;工程建设监理报告等资料。

  第八十一条 项目竣工验收阶段的档案保存内容主要包括以下方面:1.项目村质量自查意见;2.街(乡、镇)质量自查报告;3.工程建设财务决算报告;4.工程建设财务评审报告;5.项目竣工验收会议记录及验收报告;6.治污设施试运行检测报告;7.工程建设效果及设施运行情况的图片(音像)对比资料等。

  第八十二条 区治污办应督促街(乡、镇)于项目竣工验收后20天内完成档案资料的收集整理工作,归档文件必须收集齐全、手续完备、符合规范,同时做好电子文件归档和档案数字化工作。工程档案资料由项目建设单位在项目验收后20天内统一移交给项目所在街(乡、镇),并可保留一套必要的工程文件材料副本、复印件用于日常维护和管理。

  第八十三条 相关档案资料要专人统一保管,街(乡、镇)负责本区域内的原始档案统一保存,并复印档案分别送项目村备查、区治污办备案。区治污办负责本区当年全套档案资料装订,并送市治污办备案。

  第八十四条 质保期内,建设方应做好治污设施运行的维护记录和档案管理工作,落实专人负责治污设施的清陶、维护、保养和管理记录工作,并纳入村级档案管理范围。

第十一章 附则

  第八十五条 本实施细则(试行)自公布之日起执行,在公布之日前已开工建设的项目可参照执行。

  第八十六条 依据本实施细则(试行),各区应结合本区实际制定相应的统计表格、管理规范和工作制度,进一步增强工作的针对性和可操作性。

  第八十七条 本实施细则(试行)由市治污办负责解释。各区在工作中发现的问题请及时沟通反馈,以完善本细则。


关于印发《武汉市农村村庄生活污水治理工作实施细则(试行)》的通知.pdf